近日，廣東省人民政府印發《廣東省新型城鎮化規劃(2021-2035年)》(《規劃》)，涉及到廣東省各城市發展的方方面面，信息量非常大。

《規劃》顯示，2020 年廣東全省常住人口城鎮化率達74.15%， 進入城鎮化發展成熟期， 對廣東省全面建成小康社會形成有力支撐。到 2025年，常住人口城鎮化率達到 77%;到2035年，廣東將基本實現新型城鎮化，全省常住人口城鎮化率達到82%，城鎮常住人口11000萬人。《規劃》提出，到 2035年， 全面取消除個別超大城市中心城區外的城市落戶限制，基本實現人口自由落戶。以經常居住地登記戶口制度全面落實。新型人口管理服務制度全面建立，實現城鎮基本公共服務常住人口全面均等覆蓋。

具體而言，調整完善廣州、深圳兩個超大城市的落戶政策，建立健全積分落戶年度指標逐年增長機制，及時調整對社會有特殊貢獻的護理人員、環衛工人、技術工人等普通群體的落戶指標，精簡落戶積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。

對于超大城市和中心城市而言，即使是一個城市內部的不同區域，在基礎設施、公共服務、產業結構等方面也存在顯著差異。《規劃》提出，鼓勵取消年度落戶名額限制，鼓勵中心城區與郊區新區采取差別化落戶政策。推動市民化，城鎮基本公共服務均等化是關鍵。此外，居住證與身份證打通成為《規劃》的另一個亮點：擴大居住證附加的城鎮義務教育、住房保障等服務范圍并提高服務標準，逐步實現居住證持有者、城中(郊)村居民在公共服務上與當地城鎮居民同等待遇，逐步實現身份證承載居住證功能。

　　做優做強深圳都市圈

在都市圈方面，《規劃》提出將培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大現代化都市圈。記者梳理發現，跨界、跨區域合作成為主要看點。

其中，在做優做強深圳都市圈方面，《規劃》指出積極發揮深圳中心城市核心引擎功能， 強化東莞的戰略支撐作用， 推動深莞惠一體化發展等， 打造具有全球影響力的國際化、 現代化和創新型都市圈。此外，加快光明科學城、 松山湖科學城聯動發展，推進大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區建設。在跨界區域開展基礎教育聯合辦學試點，深莞、深惠探索共建九年一貫制學校并共享學位等。

由此可見，各城市之間未來跨界、跨區域合作有繼續加強。記者注意到，深莞惠融合發展甚至是深圳都市圈發展，交通先行已是信號。根據粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃，深圳都市圈2022年前擬開工建設城際鐵路共10個項目包括：深惠城際前海保稅區至坪地段、深惠城際坪地至仲愷西段、深惠城際仲愷西至惠城南段、深惠城際大鵬支線、深大城際深圳機場至坪山段、穗莞深城際深圳機場至前海段(已開工)、穗莞深城際前海至皇崗口岸段、塘廈至龍崗城際、常平至龍華城際、莞惠城際小金口至惠州北段，總建設里程約351公里，總投資約1872億元。除莞惠城際小金口至惠州北段，其余9個新開工項目擬由深圳市牽頭推進。

《規劃》還對教育、醫療、交通、住房等配套方面作了詳細規劃。例如，將外來務工人員完全納入城鎮住房保障體系。進一步擴大公租房、 保障性租賃住房、 租賃補貼和住房公積金對外來務工人員覆蓋范圍。支持推進廣州、 深圳、 佛山、 肇慶全國住房租賃試點工作等。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛表示，過去經濟圈更多強調產業合作，現在的都市圈則強調全方位一體化，包括產業、經濟、交通、城市建設、公共服務等方面的一體化。隨著城際軌道交通網絡的建設和完善，大灣區內部的交通會更加方便，城市的邊界將被打破。

在中心城市方面，《規劃》提出支持深圳建設先行示范區和全球標桿城市，提升廣州國家中心城市和綜合性門戶城市發展能級。《規劃》顯示，將充分發揮廣州、 深圳國家級中心城市的核心引領帶動作用，積極培育珠海、汕頭、湛江省域副中心城市和佛山、東莞省級經濟中心城市。